《生產(chǎn)能力證明》進(jìn)入2.0時代！2.0時代

2016年8月25日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了2016年第45號公告，宣布在全國范圍內(nèi)正式取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批及保稅貨物內(nèi)銷審批，伴隨上述審批制度的取消，《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》等六份加貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)的文件也正式退出歷史舞臺。但是商務(wù)部門并不會隨之退出加貿(mào)管理領(lǐng)域，將依然通過出具《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》（以下簡稱《生產(chǎn)能力證明》）的方式與加貿(mào)同行。45號公告也正式發(fā)布了新版的《生產(chǎn)能力證明》，較之前舊版的內(nèi)容有較大變化，可以說《生產(chǎn)能力證明》正式進(jìn)入2.0時代。（自上世紀(jì)90年代《生產(chǎn)能力證明》誕生以來，在初期也經(jīng)歷了一些版本變化，但主要是修補(bǔ)式的完善，最終到當(dāng)前使用的版本穩(wěn)定下來，所以，可以將目前的版本定義為1.0時代。）

《生產(chǎn)能力證明》在加貿(mào)業(yè)務(wù)中的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在企業(yè)加工貿(mào)易手（帳）冊設(shè)立、變更時用以證明企業(yè)具備開展相關(guān)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的能力，海關(guān)可以參考《生產(chǎn)能力證明》，判斷企業(yè)設(shè)立、變更手（帳）冊的相關(guān)數(shù)據(jù)是否合理；二是在加貿(mào)企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)時，外發(fā)企業(yè)在向海關(guān)備案時，提交承攬企業(yè)的《生產(chǎn)能力證明》，用以佐證其具有承接外發(fā)加工業(yè)務(wù)的能力。

作為商務(wù)部門今后管理加工貿(mào)易的重要法寶之一（除此之外，商務(wù)部仍主導(dǎo)加工貿(mào)易限制、禁止類商品目錄的制定），同時也是企業(yè)開展加工貿(mào)易的一個必備敲門磚，《生產(chǎn)能力證明》在加貿(mào)領(lǐng)域的江湖地位愈發(fā)重要，故一諾咨詢特意組織業(yè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)人士，通過對新、舊兩版《生產(chǎn)能力證明》進(jìn)行深入比較分析，指出其變化所在、潛在影響以及文件存在的部分疑點，助力加貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對變化，平穩(wěn)渡過交接期。

一、內(nèi)容變化

1.取消：研發(fā)機(jī)構(gòu)、文化程度（前兩個內(nèi)容紙質(zhì)證明不顯示，系統(tǒng)仍需填報）、產(chǎn)品技術(shù)水平、上年度主要進(jìn)出口商品和上年度設(shè)備投資額等；

2.新增：統(tǒng)一社會信用代碼、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人/聯(lián)系人、進(jìn)口料件、出口成品、從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)人數(shù)、通過有關(guān)部門管理認(rèn)證情況和主要生產(chǎn)設(shè)備名稱和數(shù)量等；

3.更新：海關(guān)信用狀況、企業(yè)上年度經(jīng)營情況和企業(yè)生產(chǎn)能力等。

二、企業(yè)誠信得到進(jìn)一步重視除了按照最新的文件將海關(guān)信用等級類別進(jìn)行更新之外，新版《生產(chǎn)能力證明》還額外增加了外匯和質(zhì)檢總局的信用等級信息填報，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)政府管理部門之間信息的溝通，為管理部門間聯(lián)合懲戒打下基礎(chǔ)，反映了國家對社會誠信體系建設(shè)所給予的重視程度，也進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)管理。

三、證書的有效期發(fā)生變化，趨于統(tǒng)一原證書的有效期為自證明填報之日起一年；新版證書的有效期為填報之日至次年1月31日。此外，還有一個例外情形，對于12月1日之后的申請者，可選擇兩種申請表，一種申請表有效期為至次年1月31日，另一種申請表有效期為從次年1月1日到后年1月31日。

四、《生產(chǎn)能力證明》變更將趨于頻繁

舊版《生產(chǎn)能力證明》的內(nèi)容相對比較穩(wěn)定，一般情況下在有效期內(nèi)基本不需要變更，在一年有效期到期后再申請一份即可。但是隨著新版《生產(chǎn)能力證明》納入“進(jìn)口料件”和“出口成品”的信息，《生產(chǎn)能力證明》的變更將趨于頻繁。因為在《生產(chǎn)能力證明》的“說明”部分明確指出“進(jìn)口料件和出口商品指企業(yè)從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)所涉及的全部進(jìn)口料件和出口商品”。如果海關(guān)接受企業(yè)進(jìn)行加貿(mào)手（帳）冊設(shè)立、變更時比對此欄位數(shù)據(jù)，那就意味著當(dāng)企業(yè)的手（賬）冊備案的料件或成品發(fā)生變化時，需要提前對《生產(chǎn)能力證明》進(jìn)行相應(yīng)的變更，而隨著海關(guān)推動加工貿(mào)易料號級管理，企業(yè)手（帳）冊備案的料件、成品變更正變的越發(fā)頻繁，如上述規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，必然進(jìn)而導(dǎo)致《生產(chǎn)能力證明》變更趨于頻繁。廣大加貿(mào)企業(yè)亦將收之東隅，失之桑榆。本來因為《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》的取消而節(jié)省下來的精力將轉(zhuǎn)至《生產(chǎn)能力證明》變更之中，倘若果真如此，令人不勝唏噓！

五、紙質(zhì)證書少于系統(tǒng)填報內(nèi)容

從目前45號公告發(fā)布的紙質(zhì)版《生產(chǎn)能力證明》和《生產(chǎn)能力證明系統(tǒng)用戶操作手冊》的比對來看，在系統(tǒng)中填報的內(nèi)容明顯多于最終以紙質(zhì)版本顯示的《生產(chǎn)能力證明》。換言之，在系統(tǒng)中填報的部分內(nèi)容不會顯示在紙質(zhì)的《生產(chǎn)能力證明》上。

系統(tǒng)多出的部分內(nèi)容有“研發(fā)機(jī)構(gòu)”、“品牌管理”、“訂單狀況”等。上述系統(tǒng)欄位的設(shè)立初步判斷是商務(wù)部門用于進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計，進(jìn)而把握市場情況。比如通過企業(yè)申報的“訂單狀況”，可以粗略的估算外貿(mào)的走勢，從而為政府宏觀調(diào)控提供決策參考。

六、文件疑點一：

稅目范圍如何顯示（商品編碼前四位）？

45號公告提及“按《加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明》中列名的稅目范圍（即商品編碼前4位）進(jìn)行手冊設(shè)立（變更）”，這一點顯然是參考了目前聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》的模式，這種模式的最大好處就是，大大降低了了因賬冊備案料件、成品的新增、變更而對《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》進(jìn)行變更的概率，因為只備案商品代碼前四位可以覆蓋到數(shù)量眾多的10位代碼。

但是通過《生產(chǎn)能力證明系統(tǒng)用戶操作手冊》，目前無法清晰地看到新版《生產(chǎn)能力證明》中存在“列明的稅目范圍（即商品編碼前4位）”。新版《生產(chǎn)能力證明》商品編碼出現(xiàn)在兩個部分，一個是“進(jìn)口料件”和“出口成品”欄位，另一個是“生產(chǎn)能力”欄位。前者明確顯示是10位商品代碼，后者的操作說明是“同進(jìn)口料件”，如果兩者調(diào)用同一個商品代碼的后臺數(shù)據(jù)庫，那么“生產(chǎn)能力”所對應(yīng)的商品代碼也是10位，只有在“生產(chǎn)能力”所調(diào)用調(diào)用的是另外一個只顯示商品編碼前四位的數(shù)據(jù)庫的情況下，新版《生產(chǎn)能力證明》才會符合45號公告的說法，也只有這樣才會更貼合企業(yè)的實際需求。

七、文件疑點二：

有關(guān)部門認(rèn)證情況如何填寫？

新版《生產(chǎn)能力證明》增加了環(huán)保驗收文件號，消防驗收文件號等欄位，但在實際工作中，一個企業(yè)的上述文件并不像營業(yè)執(zhí)照等只有一份，有多份證書的現(xiàn)象非常普遍，在這種情況下，上述證書是只選填一份，還是要全部填上？還有待進(jìn)一步明確。

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