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2016年8月25日下午，商務(wù)部海關(guān)總署公告2016年第45號(hào)（關(guān)于取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批）由商務(wù)部網(wǎng)站對(duì)外公告，一時(shí)對(duì)于整個(gè)涉外加工貿(mào)易企業(yè)帶來軒然大波，一頁之間幾乎刷屏了關(guān)務(wù)人的朋友圈。

2016年8月29日，海關(guān)總署發(fā)布2016年公告第46號(hào)，就“海關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)整過渡期，在預(yù)錄入端填報(bào)商務(wù)主管部門“批準(zhǔn)證編號(hào)”的欄目，統(tǒng)一填報(bào)“1111”進(jìn)行明確，落實(shí)了該政策。

隨后，行業(yè)解讀開始，拍手稱快、認(rèn)為力度不大、懷疑疑惑觀點(diǎn)皆有。本期將對(duì)此做一個(gè)正面客觀的分析和期望。

（一）解析：幾個(gè)取消及實(shí)質(zhì)意義

【知識(shí)要點(diǎn)】取消商務(wù)主管部門對(duì)加工貿(mào)易合同審批和加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或制成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷審批。各級(jí)各級(jí)商務(wù)主管部門不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》、《聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》、《加工貿(mào)易不作價(jià)設(shè)備批準(zhǔn)證》。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管委會(huì)不再簽發(fā)《出口加工區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《出口加工區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》。

【解析】此意味著企業(yè)申辦加工貿(mào)易手冊(cè)時(shí)，不需要再至商務(wù)主管部門審批《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，既然不需審批，那么：

（1）申請(qǐng)手冊(cè)時(shí)，不需要申請(qǐng)“加工貿(mào)易系統(tǒng)”，也即省去了企業(yè)申辦電子商務(wù)部門的CA證書、不需要安裝系統(tǒng)/錄入手冊(cè)的料件、成品和單耗信息等。此對(duì)于手冊(cè)申辦時(shí)間將有較大的節(jié)約，對(duì)于新開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)更是明顯。

（2）手冊(cè)變更時(shí)，也將不需要至“加工貿(mào)易系統(tǒng)”申請(qǐng)和審批《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證變更證明》。此點(diǎn)：對(duì)于手冊(cè)變更頻繁的企業(yè)，將較大的節(jié)約了時(shí)間，存在重大的利好。

（3）保稅料件內(nèi)銷時(shí)，不需要在“加工貿(mào)易系統(tǒng)”申請(qǐng)及獲得《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》。此點(diǎn)，對(duì)于內(nèi)銷的流程簡(jiǎn)化、時(shí)間節(jié)約、減少時(shí)間倒掛風(fēng)險(xiǎn)等有較大利好。

【實(shí)質(zhì)意義總結(jié)】

（1）簡(jiǎn)化了手冊(cè)申請(qǐng)、變更，及內(nèi)銷的申請(qǐng)程序和時(shí)間，便利了企業(yè)作業(yè)；

（2）節(jié)約了手冊(cè)申辦的CA費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用；

（3）降低了企業(yè)合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)（見如下律師觀點(diǎn)）

（二）律師觀點(diǎn)：降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

【律師看法】取消《內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，除了上述優(yōu)點(diǎn)外，最重要的一點(diǎn)是排除了企業(yè)的一個(gè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

原相關(guān)文件要求企業(yè)必須在獲得商務(wù)部門批準(zhǔn)后，即取得《內(nèi)銷批準(zhǔn)證》后方能保稅貨物內(nèi)銷（內(nèi)銷貨物金額小于1萬或小于合同備案金額3%的除外）。但實(shí)際上，由于內(nèi)銷業(yè)務(wù)的不確定性，企業(yè)基本不可能提前預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的內(nèi)銷數(shù)據(jù)，如果每次銷售前都去《內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，又勢(shì)必會(huì)影響內(nèi)銷保稅貨物的及時(shí)交付，甚至直接影響到保稅貨物內(nèi)銷業(yè)務(wù)的開展。尤其是海關(guān)前兩年開始推廣先銷后稅，集中補(bǔ)稅等保稅貨物內(nèi)銷便利措施后，企業(yè)往往是在保稅貨物內(nèi)銷后、海關(guān)審批前才去《內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，這顯然違反了相關(guān)規(guī)定，存在較大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而隨著《內(nèi)銷批準(zhǔn)證》的取消，這個(gè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也就自然消失。

（三）存在的問題和疑問之處

從9月1日起，開始全國范圍內(nèi)取消審批，且海關(guān)總署配套公告對(duì)于過渡期的填報(bào)方法，落實(shí)了政策的可執(zhí)行性。

1）但各地依然面臨著系統(tǒng)的作業(yè)調(diào)整問題，如南京關(guān)區(qū)推行的加工貿(mào)易統(tǒng)一平臺(tái)的設(shè)置、蘇州園區(qū)海關(guān)加貿(mào)系統(tǒng)與商務(wù)部門的一體化需要適應(yīng)新的作業(yè)進(jìn)行調(diào)整。

2）《生產(chǎn)能力證明》作為商務(wù)部加貿(mào)審批環(huán)節(jié)僅存碩果，文件要求后期"嚴(yán)格加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查機(jī)制"，新版的《生產(chǎn)能力證明》較舊版也有諸多新的變化，但目前商務(wù)部的相關(guān)系統(tǒng)仍未完成更新，后期如何管理，值得關(guān)注。

3）原企業(yè)手冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，通過加貿(mào)系統(tǒng)進(jìn)行平衡分析，減少錯(cuò)誤，報(bào)關(guān)行依據(jù)加貿(mào)系統(tǒng)清單輸單或系統(tǒng)直接導(dǎo)入。取消后，則要求企業(yè)自制的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請(qǐng)相關(guān)單據(jù)更加準(zhǔn)確。

政策相關(guān)：

商務(wù)部海關(guān)總署公告2016年第45號(hào)《在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批》。

商辦貿(mào)函﹝2016﹞720號(hào)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批后續(xù)工作的通知》

海關(guān)總署公告2016年第46號(hào)《關(guān)于明確取消商務(wù)主管部門加工貿(mào)易審批后手（賬）冊(cè)填制方式的公告》