教育部出臺意見：幼兒園教師必須持有教師資格證上崗

近日，教育部等四部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，并在2012年12月13日發(fā)布新聞通氣會，重申了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教師[2012]11號）的問題。

文件中明確提出，幼兒園教師必須持有教師資格證書的教師，要到幼兒園工作的，還應(yīng)在上崗前接受相關(guān)部門組織的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，從制度上嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)。

文件從八個方面提出了加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的具體措施：一是明確幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)；二是補(bǔ)足配齊幼兒園教師；三是完善幼兒園教師資格制度；四是建立幼兒園園長任職資格制度；五是完善幼兒園教師職務(wù)(職稱)評聘制度；六是提高幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量；七是建立幼兒園教師待遇保障機(jī)制；八是確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

文件中強(qiáng)調(diào)，幼兒園教師承擔(dān)著保育和教育的雙重職能，關(guān)系到祖國億萬兒童的健康成長，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

意見里提出的目標(biāo)是到2015年幼兒園教師數(shù)量基本滿足辦園需求，專任教師達(dá)到國家學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，要求取得職務(wù)職稱的教師比例明顯提高。但從當(dāng)前來說要達(dá)到這樣的目標(biāo)還需要做很多工作。

首先，這兩年大力的發(fā)展幼教，出現(xiàn)了很多的幼兒園，相應(yīng)出現(xiàn)突出問題就是很多幼兒園教師沒有配齊，所以現(xiàn)在首先就是要補(bǔ)足，另外要建立一個幼兒園教師長效補(bǔ)充機(jī)制來啟動實(shí)施支持中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)開展學(xué)前教育巡回的支教試點(diǎn)工作。與幼師要持證上崗相對應(yīng)的是現(xiàn)在的幼兒園園長也要起用任職資格制度，國家將出臺專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和任職資格來專業(yè)的評聘園長，評價標(biāo)準(zhǔn)就是要重點(diǎn)突出幼兒園教師的師德、工作業(yè)績和保教能力，這樣來合理的確定幼兒的高級、中級和初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。另一方面，要全面落實(shí)幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高幼教的培訓(xùn)質(zhì)量，建立起幼教教師待遇保障機(jī)制。最后，要對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師在各方面政策上實(shí)行傾斜政策，用共同的聯(lián)通機(jī)制來改善當(dāng)前的幼教教師問題。

《意見》針對目前幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量不足、整體素質(zhì)有待提高、待遇較低等突出問題，提出相應(yīng)的對策措施和分階段的工作目標(biāo)。明確要嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保教師質(zhì)量。

《意見》還提出國家出臺幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，并要求各地結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊教職工，基本滿足辦園需要。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見嚴(yán)格了準(zhǔn)入條件，確保教師質(zhì)量。要求幼兒園教師須取得相應(yīng)教師資格證書的教師到幼兒園工作，應(yīng)在上崗前接受教育部門組織的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，從制度上嚴(yán)把教師質(zhì)量關(guān)。同時，保障待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。充分發(fā)揮地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，健全各級教育、編制、財(cái)政、人力資源社會保障等部門的聯(lián)合工作機(jī)制，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。

附：《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》

教師[2012]11號

各盛自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、編辦、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、編辦、財(cái)務(wù)局、人事局、勞動和社會保障局：

幼兒園教師承擔(dān)著保育和教育的雙重職能，關(guān)系到億萬兒童的健康成長，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕41號），大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。各地要按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的要求，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)確定幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。到2015年，幼兒園教師數(shù)量基本滿足辦園需要，專任教師達(dá)到國家學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)要求，取得職務(wù)（職稱）的教師比例明顯提高。到2020年，形成一支熱愛兒童、師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍。

二、補(bǔ)足配齊幼兒園教師。國家出臺幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足正常教育教學(xué)需求。各地結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制，具備條件的?。▍^(qū)、市）可制定公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占、挪用幼兒園教職工編制。企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦幼兒園按照配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教師。采用派駐公辦教師等方式對企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園進(jìn)行扶持。

各地根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園實(shí)際工作需要，建立幼兒園教師長效補(bǔ)充機(jī)制。公辦幼兒園教師實(shí)行公開招聘制度。加強(qiáng)對各類幼兒園教職工配備情況的動態(tài)監(jiān)管，把教職工資質(zhì)及流動情況作為幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測的重要內(nèi)容。啟動實(shí)施支持中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)開展學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)幼兒園任教。

三、完善幼兒園教師資格制度。全面實(shí)施幼兒園教師資格考試制度，印發(fā)幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，深化教師資格考試內(nèi)容改革。幼兒園教師須取得相應(yīng)教師資格證書的教師到幼兒園工作，應(yīng)在上崗前接受教育部門組織的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)。

四、建立幼兒園園長任職資格制度。國家制訂幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格標(biāo)準(zhǔn)，提高園長專業(yè)化水平。省級教育行政部門制定幼兒園園長任職資格制度實(shí)施辦法。教育部門辦幼兒園園長由縣級及以上教育行政部門聘任。企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦幼兒園園長由舉辦者按國家和地方相關(guān)規(guī)定聘任，報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T審核。

五、完善幼兒園教師職務(wù)（職稱）評聘制度。合理確定幼兒園教師崗位結(jié)構(gòu)比例。完善符合幼兒園教師工作特點(diǎn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出幼兒園教師的師德、工作業(yè)績和保教能力。結(jié)合事業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展規(guī)劃，合理確定幼兒園高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師，在職務(wù)（職稱）方面實(shí)行傾斜政策。確保民辦和公辦幼兒園教師公平參與職務(wù)（職稱）評聘。

六、提高幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。全面落實(shí)幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高教師專業(yè)化水平。辦好中等幼兒師范學(xué)校。重點(diǎn)建設(shè)一批幼兒師范高等專科學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。依托高等師范院校重點(diǎn)建設(shè)一批幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)5年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。實(shí)行幼兒園教師5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。幼兒園按照年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大實(shí)施幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃。加大面向農(nóng)村的幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。

七、建立幼兒園教師待遇保障機(jī)制。公辦幼兒園教師執(zhí)行統(tǒng)一的崗位績效工資制度，享受規(guī)定的工資傾斜政策，企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦幼兒園教師工資和社會保險由舉辦者依法保障。幼兒園教師按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險并依法享受社會保險待遇。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師，實(shí)行工資傾斜政策。鼓勵地方政府將符合條件的農(nóng)村幼兒園教師住房納入保障性安居工程統(tǒng)籌予以解決，改善農(nóng)村幼兒園教師工作和生活條件。

八、確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。地方各級教育、編制、財(cái)政、人力資源社會保障等有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

教育部中央編辦

財(cái)政部人力資源社會保障部

2012年9月20日