福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）精神，提高我省勞動(dòng)者整體職業(yè)技能水平，促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)，加快技能人才培養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就我省加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的重要性、緊迫性

（一）明確職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，是促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施，是加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)省的重要任務(wù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我省職業(yè)培訓(xùn)工作取得了顯著成效，職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力不斷提高，為促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但職業(yè)培訓(xùn)工作仍不適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的需要，職業(yè)培訓(xùn)制度和機(jī)制需進(jìn)一步健全，職業(yè)培訓(xùn)工作力度需進(jìn)一步加大，針對(duì)性和有效性需進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)政府要高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，加大力度推動(dòng)全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

我省職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，推動(dòng)健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。

主要任務(wù)是：適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)初級(jí)以上職業(yè)技能，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，提升一個(gè)技能等級(jí)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展需求。

二、加快建立健全各類職業(yè)培訓(xùn)制度

（二）穩(wěn)固開(kāi)展農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。各地要充分利用基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的實(shí)際情況，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際，把按項(xiàng)目運(yùn)作培訓(xùn)作為組織本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的主要模式，開(kāi)展多種形式的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)?？h級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和社會(huì)培訓(xùn)力量，按照訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)的要求，提出培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃方案并推動(dòng)組織實(shí)施，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的組織化程度。

（三）鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依托有條件的職業(yè)院校，積極動(dòng)員，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加1～2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)要堅(jiān)持理論和實(shí)際操作相結(jié)合，突出實(shí)際操作訓(xùn)練，以提升城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)能力。

（四）認(rèn)真組織退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。各級(jí)民政、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)要密切協(xié)作，組織動(dòng)員當(dāng)年退役士兵參加職業(yè)技能培訓(xùn)。退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)主要由重點(diǎn)技工院校和具備條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承訓(xùn)學(xué)校要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以強(qiáng)化初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持校企合作、定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，使每個(gè)參訓(xùn)退役士兵都能掌握一門(mén)職業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）全面推動(dòng)企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度。企業(yè)要依法提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并按照國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)文件的要求，將其中的60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)，組織開(kāi)展多種形式的職工技能提升培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，全面提高員工素質(zhì)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加大推行職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)政策的力度，推動(dòng)企業(yè)更好地組織職工培訓(xùn)，推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，貫通企業(yè)技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。

（六）積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)和支持有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，組織多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。要開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（七）鞏固就業(yè)困難群體職業(yè)培訓(xùn)制度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要重視和加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)困難群體的實(shí)際情況和需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，安排和落實(shí)好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助就業(yè)困難人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（八）積極探索職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制。各地在推動(dòng)落實(shí)現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)制度的同時(shí)，要積極探索創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)制度。在落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)的同時(shí)，探索對(duì)獲得職業(yè)資格證書(shū)的高技能人才實(shí)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)個(gè)人制度；在落實(shí)好勞動(dòng)預(yù)備制免費(fèi)培訓(xùn)的同時(shí)，探索建立企業(yè)緊缺技工免費(fèi)訂單培訓(xùn)制度；在全面推進(jìn)高技能人才工作的同時(shí)，探索推動(dòng)企業(yè)建立“技能大師工作室”，更好地發(fā)揮高技能人才領(lǐng)軍人物在解決生產(chǎn)一線技術(shù)難題、開(kāi)展名師帶徒等方面的重要作用。通過(guò)不斷推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)的制度和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)培養(yǎng)更多的技能型人才。

三、切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

（九）以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。深化以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式改革。各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本的辦學(xué)方向，確立以培養(yǎng)生產(chǎn)一線技能人才為主的辦學(xué)定位，改革教學(xué)培訓(xùn)大綱、教材、課程和培訓(xùn)模式，突出技能操作訓(xùn)練，強(qiáng)化職業(yè)道德等職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，全面推行校企合作、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)的培訓(xùn)模式，努力提高職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。要充分發(fā)揮技工院校學(xué)制教育和技能培訓(xùn)雙重功能，承擔(dān)更多的短期培訓(xùn)任務(wù)。

加強(qiáng)職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)和競(jìng)賽選拔。堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，改革技能人才評(píng)價(jià)辦法。大力推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用。在職業(yè)院校中大力推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重的“雙證書(shū)”制度，提升職業(yè)院校畢業(yè)生技能水平和就業(yè)能力。各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要充分發(fā)揮技能競(jìng)賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)團(tuán)體廣泛開(kāi)展多層次、多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。

（十）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，增加投入，做大做強(qiáng)一批職業(yè)院校和技能培訓(xùn)基地。“十二五”期間，各設(shè)區(qū)市都要重點(diǎn)建設(shè)一所以上技師學(xué)院或高級(jí)技工學(xué)校，建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。福州、廈門(mén)等中心城市，要提升改造一批以高級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地；其他設(shè)區(qū)市要提升改造一批以中、高級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市），要提升改造一批以初、中級(jí)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供示范性技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。力爭(zhēng)在“十二五”末建成若干個(gè)面向全國(guó)、規(guī)模較大、特色鮮明的職業(yè)技能培訓(xùn)基地，樹(shù)立海西地位和品牌。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行專兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度、職稱評(píng)審制度和表彰制度，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識(shí)又能傳授操作技能的教師隊(duì)伍。根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)特別是高技能人才培訓(xùn)的課程體系、培訓(xùn)計(jì)劃大綱以及培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確各級(jí)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)備、場(chǎng)地等基本條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量面向企業(yè)和社會(huì)需求開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。各地各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和依法監(jiān)管，提高民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)用工情況，綜合分析勞動(dòng)力資源供求和培訓(xùn)需求信息，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布。各地要加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)信息化管理服務(wù)，為各類勞動(dòng)者提供完善的職業(yè)培訓(xùn)政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，引導(dǎo)各類勞動(dòng)者按照市場(chǎng)需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織在職業(yè)培訓(xùn)工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預(yù)測(cè)，推動(dòng)本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)政策措施。

（十二）積極推進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)交流合作。各地要充分發(fā)揮閩臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、職業(yè)技能競(jìng)賽、校際合作、項(xiàng)目合作等多種形式，全方位推動(dòng)閩臺(tái)職業(yè)培訓(xùn)交流合作，更好地引進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，提升職業(yè)培訓(xùn)水平和能力，加快我省技能人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

四、加大職業(yè)培訓(xùn)資金支持力度

（十三）加大職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，不斷推動(dòng)完善各類職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級(jí)財(cái)政要加大投入，調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，保證職業(yè)培訓(xùn)各項(xiàng)補(bǔ)助政策資金的落實(shí)。要根據(jù)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工作的需要，安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，保障職業(yè)培訓(xùn)組織等相應(yīng)工作的開(kāi)展。各級(jí)要安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽、評(píng)選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的各項(xiàng)補(bǔ)貼按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)資金監(jiān)管。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的管理，健全規(guī)章制度，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施。采取切實(shí)措施和科學(xué)的管理手段，對(duì)參訓(xùn)人員實(shí)行實(shí)名制管理。審計(jì)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的審計(jì)，防止騙娶挪用、以權(quán)謀私等問(wèn)題的發(fā)生，確保資金安全，審計(jì)結(jié)果依法向社會(huì)公告。監(jiān)察部門(mén)對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）完善工作機(jī)制。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。要建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)各司其職、密切配合，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與的工作機(jī)制，共同推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（十六）加大宣傳表彰力度。建立和完善福建省優(yōu)秀高技能人才表彰制度，各級(jí)也要建立優(yōu)秀高技能人才評(píng)選表彰制度，并對(duì)在職業(yè)培訓(xùn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予表彰。充分運(yùn)用新聞媒體，廣泛開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)方面的特色做法和顯著成效。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍。

二○一一年六月九日

主題詞：勞動(dòng)就業(yè)意見(jiàn)

抄送：省委各部門(mén)，省軍區(qū)，各人民團(tuán)體。

省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

各民主黨派福建省委員會(huì)。

福建省人民政府辦公廳2011年6月9日印發(fā)