各黨委（黨組、直屬黨工委、直屬黨總支），各部、委、辦、局，各鎮(zhèn)（街），各人民團體：

《海滄區(qū)人才發(fā)展五年規(guī)劃（2012-2016年）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共海滄區(qū)委海滄區(qū)人民政府

2012年5月10日

海滄區(qū)人才發(fā)展五年規(guī)劃

（2012—2016年）

2012年-2016年，是海滄經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整期、大有可為的黃金期和科學(xué)發(fā)展的機遇期。廈門市綜合配套改革試驗總體方案全面施行，一體化、同城化加速融合，閩南金三角地區(qū)求發(fā)展、促發(fā)展的熱情空前高漲，爭項目、爭人才的力度前所未有。海滄能不能抓住重大戰(zhàn)略機遇，在區(qū)域競爭中嶄露頭角、實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的宏偉藍(lán)圖，人才是決定因素。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍，加快推進(jìn)“東南國際航運中心、海西先進(jìn)制造業(yè)基地、廈門健康生態(tài)新城區(qū)和對臺交流合作先行區(qū)”建設(shè)，當(dāng)好“一體化同城化排頭兵”，爭創(chuàng)“中國科學(xué)發(fā)展中小城市百強”提供強有力的人才保障和智力支持，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和全國人才工作會議精神，結(jié)合海滄區(qū)人才隊伍實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依托東南國際航運中心、石油交易中心和生物醫(yī)藥港三大平臺，以服從服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以開發(fā)人才資源為主題，以提高人才綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以合理配置人才資源、培養(yǎng)實用人才和引進(jìn)高層次急需人才為重點，以創(chuàng)新人才資源開發(fā)機制和深化人事勞動制度改革為動力，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，為推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展新跨越提供堅強的人才保證和智力支持。

二、基本原則

（一）服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展新跨越作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“四個定位”的目標(biāo)任務(wù)實施人才資源開發(fā)，做到人才開發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，保障區(qū)域發(fā)展對人才的需求。

（二）以用為本。把充分發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，加大人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、借力借智力度，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值創(chuàng)造機遇條件。

（三）創(chuàng)新思路。進(jìn)一步解放思想，積極探索人才工作新思路，大膽推出人才發(fā)展新舉措，逐步形成人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用、激勵相互銜接、充滿活力的體制機制，努力創(chuàng)造有利于人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）整體開發(fā)。以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為重點，以應(yīng)用型人才為主體，推動人才資源的整體性開發(fā)，鼓勵和支持人人都做貢獻(xiàn)、人人都能成長，形成人才隊伍的合理梯次結(jié)構(gòu)，增強人才隊伍整體實力。

三、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)：到2016年，人才資源總量穩(wěn)步增長，人才總量從現(xiàn)在的8萬人增長到11萬人，年均增長8%；年均新增高層次人才40人，高技能人才占技能勞動者達(dá)到20%，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)造力、能促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越性發(fā)展所需的人才隊伍。

（二）重點任務(wù)：

1.實施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引智工程。5年內(nèi)，力爭引進(jìn)和對接10名左右國家“千人計劃”、30名左右福建拾百人計劃”、廈門市“雙百計劃”的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到海滄區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。柔性引進(jìn)60名左右國內(nèi)外知名專家教授來海滄開展技術(shù)服務(wù)和項目合作。

2.實施高層次臺灣專才引進(jìn)工程。力爭5年內(nèi)引進(jìn)20名左右臺灣籍的港口、物流類等高層次人才，形成一支能夠帶動和引領(lǐng)海滄區(qū)港口物流業(yè)發(fā)展的高層次人才隊伍，加快打造東南國際航運中心。積極扶持長庚醫(yī)院，聚集一批臺灣醫(yī)療領(lǐng)域高端管理人才與高層次技術(shù)人才，推進(jìn)我區(qū)高端醫(yī)療服務(wù)市場與國際接軌。

3.實施支柱特色產(chǎn)業(yè)人才支撐工程。力爭5年內(nèi)，在我區(qū)支柱特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域幫助引進(jìn)和培養(yǎng)20名具有博士學(xué)位的高學(xué)歷人才、30名具有高級技師職業(yè)資格、40名具有高級技術(shù)職稱的人才，扶持并支持該批人才在各自領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。依托海滄職專，加快培育和開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，力爭5年內(nèi)，培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生3000人。

4.實施社會事業(yè)人才提升工程。以爭創(chuàng)“教育強區(qū)”為契機，力爭通過5年的努力，培養(yǎng)市級以上優(yōu)秀校長、杰出教師、專家型教師20名。以“惠民衛(wèi)生”為目標(biāo)，加強以全科醫(yī)師為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，力爭5年內(nèi)，重點培養(yǎng)和造就20名醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和杰出骨干人才。全區(qū)全科醫(yī)師總數(shù)達(dá)到80人以上。選送30名基層衛(wèi)生人才到綜合性醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，吸收不少于10名大專以上學(xué)歷、具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的醫(yī)師重點充實到尚無執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的各村衛(wèi)生所。

5.實施“四百”優(yōu)秀青年人才培育工程。力爭5年內(nèi)，重點培養(yǎng)“百名黨政人才”，其中處級干部35歲左右的10名、40歲左右的20名；80后正科級干部30名左右；研究生以上學(xué)歷干部40名左右。力爭5年內(nèi)，從機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中遴尋百名黨外干部”和“百名婦女干部”進(jìn)行精細(xì)化管理和重點培養(yǎng)。力爭5年內(nèi)，建成由“百名”博士組成的俱樂部，并從中推薦優(yōu)秀青年人才到國內(nèi)外一流大學(xué)深造。5年內(nèi)重點資助、培養(yǎng)50名左右青年英才。

四、主要措施

堅持“五個著力”，全面提升人才引進(jìn)、開發(fā)和利用水平。

（一）著力集聚人才

1.創(chuàng)新高層次人才引育方式。以東南國際航運中心、石油交易中心和生物醫(yī)藥港建設(shè)為抓手，引進(jìn)培育一批引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和重點創(chuàng)新團隊。積極參與市委組織部組團赴國（境）外高層次人才集聚的城市開展人才政策推介和招才引智活動，依托海外社團和組織建立海外人才引進(jìn)聯(lián)絡(luò)站。依托投洽會、6·18項目成果交易會、臺交會等活動，運用“項目成果+人才”的模式，大力引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮生物醫(yī)藥港和“博士俱樂部”的輻射作用，依托廈門大學(xué)、北京化工大學(xué)等，組團式引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才。鼓勵具有自主創(chuàng)新能力的海外高層次人才來海滄創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵國內(nèi)外各類高層次人才通過合作研究、智力入股、兼職兼薪等“柔性引才”的形式來我區(qū)開展人才智力服務(wù)。

2.拓寬基礎(chǔ)性人才引進(jìn)渠道。突出機械、電子信息、港口物流、商貿(mào)旅游等四大支柱產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、石油交易、新能源、文化創(chuàng)意等四大特色產(chǎn)業(yè)人才重點，加快探索和形成各類人才集聚的長效機制，大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)等基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持舉辦人才集市、專場招聘、校園招聘、網(wǎng)上招聘等多種形式的人才招聘活動，每年組織赴區(qū)外舉辦專場人才交流活動。形成區(qū)內(nèi)與區(qū)外、固定與專嘗有形與無形相結(jié)合的多渠道、多層次的人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）著力提升素質(zhì)

3.致力發(fā)展國民教育。充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)普及從學(xué)前到高中段的15年教育。加大中等職業(yè)教育全區(qū)統(tǒng)籌力度，打造“特色學(xué)校、品牌專業(yè)”，加快培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)業(yè)型人才。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，促進(jìn)提升全區(qū)教育整體實力。

4.完善人才培養(yǎng)體系。建立完善基層一線干部選拔培養(yǎng)鏈，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，努力形成人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才開發(fā)機制。進(jìn)一步健全政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機制，培育一批優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人。大力培養(yǎng)農(nóng)村、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的高層次專業(yè)技術(shù)人才；健全以職業(yè)院校為基儲企業(yè)為主體、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持有機結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制。

（三）著力健全機制

5.完善黨管人才機制。堅持黨管人才原則，完善區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。積極探索黨管人才的有效途徑和方法。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門領(lǐng)導(dǎo)綜合考核指標(biāo)體系中人才工作專項考核的權(quán)重。建立區(qū)委常委會聽取人才工作專項報告制度。健全區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強人才工作和人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)統(tǒng)籌，完善決策機制、協(xié)調(diào)機制、督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運行機制。

6.健全人才經(jīng)費投入機制。保證人才優(yōu)先投資，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。保障人才發(fā)展重大項目的實施，提高人才投資效益。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，應(yīng)安排部分經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。健全政府、社會、用人單位和個人多元化人才投入機制，通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)全社會投資人才資源開發(fā)，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。

7.健全人才評價機制。建立健全以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價機制。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才綜合評價、社會化舉才薦才、項目聯(lián)審等機制，開展海滄突出貢獻(xiàn)人才評選表彰。繼續(xù)深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價辦法，落實用人單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。探索技能人才多元評價機制，建立社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才自行評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核有機結(jié)合的高技能人才評價體系。因地制宜健全新農(nóng)村建設(shè)人才評價制度。探索建立社會工作人才評價制度。

8.深化分配激勵機制。建立與工作業(yè)績緊密相聯(lián)、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的分配激勵機制。完善產(chǎn)權(quán)激勵制度，鼓勵知識、技術(shù)、管理和技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。健全政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵制度，設(shè)立海滄區(qū)杰出人才崗位津貼制度。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的政策激勵機制，完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的政策，完善專利申請、授權(quán)專利的獎勵扶持政策，制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等方面的激勵辦法，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展。

（四）著力優(yōu)質(zhì)服務(wù)

9.優(yōu)化人才資源的市場化配置。加大人才資源服務(wù)機構(gòu)的扶持和培育力度，形成統(tǒng)一規(guī)范、信息互通、功能互補、競爭有序的人才市場體系。加強與省內(nèi)外主要城市、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、國內(nèi)外知名高校人才資源信息共享。探索建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才開發(fā)宏觀監(jiān)測與預(yù)警機制，完善緊缺急需人才開發(fā)目錄和供求信息發(fā)布制度，引導(dǎo)各類人才合理有序流動。

10.擴大區(qū)域化人才合作。深入對接廈、漳、泉同城戰(zhàn)略，大力推進(jìn)區(qū)域人才合作。主動對接臺灣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有“閩臺診斷產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、“廈門生物醫(yī)藥孵化器”、“廈門生物醫(yī)藥中試產(chǎn)業(yè)化基地”等項目的基礎(chǔ)上，積極開展對臺生物醫(yī)藥技術(shù)合作、項目引進(jìn)尤其是人才引進(jìn)工作，打造“對臺生物醫(yī)藥技術(shù)交流合作基地”。以完善出口加工區(qū)臺灣專才管理服務(wù)為契機，嘗試?yán)^續(xù)拿出一批專業(yè)性強、層次較高的管理崗位，面向臺灣選聘專才，加速推進(jìn)海滄區(qū)與臺灣地區(qū)的人才交流合作。

11.滿足多樣化人才需求。構(gòu)建以政府為主體、行業(yè)組織為依托、重點企業(yè)為龍頭的信息暢通、服務(wù)高效的人才工作服務(wù)體系。針對高層次人才、基礎(chǔ)性人才、高校應(yīng)屆畢業(yè)生等不同群體，創(chuàng)新不同層次的長效服務(wù)舉措，滿足各類人才的不同需求。進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，采取切實可行的措施鼓勵高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）著力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

12.優(yōu)化政策體系。用足用好用活國家、盛市和我區(qū)已經(jīng)出臺的各項人才優(yōu)惠政策。進(jìn)一步消除人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策性障礙，結(jié)合海滄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以創(chuàng)業(yè)支持、創(chuàng)新扶持、人才柔性引進(jìn)、企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才保障、人才投資優(yōu)先保證等政策為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善有利于人才發(fā)展的政策體系，爭創(chuàng)聚集高層次人才的政策新優(yōu)勢，為人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。

13.強化平臺建設(shè)。突出不同區(qū)域、不同類型、不同層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺特點，依托東南國際航運中心、石油交易中心、生物醫(yī)藥港、海峽兩岸旅游文化綜合體、東孚臺商中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、油畫一條街等平臺，打造一批高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，增強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)人才集群優(yōu)勢。探索建立一批高層次人才驛站，重點接納符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

14.改善住房條件。完善人才住房保障政策，統(tǒng)籌破解海滄區(qū)人才“住房難”問題。以在海滄工作和創(chuàng)業(yè)的各類人才提供貨幣化住房、租房補貼為重點，著力推進(jìn)海滄區(qū)人才住房專項優(yōu)惠，制定海滄區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才住房優(yōu)惠政策，努力讓在海滄就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各類人才安居樂業(yè)。

15.營造愛才氛圍。以高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為重點，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的力量，樹立一批先進(jìn)典型，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，形成最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境。推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。