作為新加坡龐大的新移民群體中的一員,在新加坡工作、生活了15年之后,洪瀾對這里依然充滿了喜愛,她會用陽光明媚、花園環(huán)境、秩序井然等來形容這個國家。

她的新加坡生活,伴隨著新移民群體的迅速擴大、新移民融入當?shù)厣畹呐?以及新加坡經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。當然,也見證了新移民群體與本地人的矛盾、沖突,以及由此引發(fā)的新加坡對移民政策的變更。

渴求高素質(zhì)人才

洪瀾的新加坡生活始自2000年,這一年,她在報上看到了新加坡招收華文老師的信息,正在上海一所高中任教的洪瀾動了心,“想要到外面去看看”的念頭揮之不去。

“那時網(wǎng)絡(luò)用的還是54K的貓,申請表格是委托朋友從新加坡教育部拿回上海,填好后再由朋友‘人肉’送回到新加坡教育部的?！焙闉懜嬖V《卓絕財經(jīng)日報》記者。

經(jīng)過新加坡教育部的審核和面試,洪瀾拿著就業(yè)準證來到了新加坡。

就業(yè)準證是新加坡政府為了吸引外國的專業(yè)技術(shù)人才而發(fā)出的一種工作簽證。在該計劃下,申請者只要找到新加坡本地雇主,就可申請到就業(yè)準證,又分為EP、SP、WP不同類別,其中EP相對工資更高,申請永久居留權(quán)(PR)也更為容易。

新加坡在建國50年的時間里不斷創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡,并躍居發(fā)達經(jīng)濟體。這其中,大量移民功不可沒。

新加坡大規(guī)模引入外國華人移民,主要基于兩個因素,一是新加坡本土華人出生率在20世紀80年代后大規(guī)模下降。1985年的華人出生率為1.5%,2006年更是降到了1.11%,遠不足以維持人口更替水平,而華人是新加坡的主體族群,出生率的下降也導致新加坡勞動力的迅速減少。

二是新加坡的人才立國戰(zhàn)略。新加坡作為一個城市國家,天然資源奇缺,因此一直鼓勵資本密集型的金融和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,與此相配套的是確立人才立國戰(zhàn)略。

廈門華僑博物院副院長謝美華撰文稱,新加坡多年來一直奉行高素質(zhì)人才的移民政策,既可解決因為低出生率而面臨的人力資源不足的問題,也可以為資本密集型的金融和高科技產(chǎn)業(yè)提供足夠的高素質(zhì)人才。

從20世紀70年代以來,新加坡不斷提出吸引優(yōu)質(zhì)勞動力的計劃。1977年推出國外人才居住計劃,1997年時任總理吳作棟明確宣布新加坡的外來人才政策,范圍包括技工、學者乃至企業(yè)負責人。

不斷涌入的華人

中國大陸移民開始大規(guī)模進入新加坡,是在1990年中國與新加坡建交后。

因為要大力發(fā)展組屋,而新加坡自己培養(yǎng)的建筑類技術(shù)人員數(shù)量不足,于是新加坡建屋發(fā)展局和一些民營的設(shè)計公司、建筑公司從1994年開始在中國大量招聘建筑設(shè)計人員、工地現(xiàn)場的施工管理人員、工程材料預制場的管理人員等。在上海從事設(shè)計工作的桓曉明,就是在這個大背景下于1994年來到了新加坡。

組屋是新加坡的一大特色,類似于中國的經(jīng)濟適用房,由政府投資修建,價格由政府統(tǒng)一規(guī)定,以低價出售或出租給中低收入階層。目前,超過80%的新加坡公民住進了組屋。

桓曉明就在此時受聘到新加坡建屋發(fā)展局工作,并在工作滿兩年后獲得公司支持并遞交了綠卡申請,在來到新加坡2年半后的1997年1月21日,桓曉明拿到了PR。

洪瀾則是在工作4年后的2004年拿到PR,新加坡教育部給了永久合約后,洪瀾跳槽到了現(xiàn)在的中學,是新加坡的一所特選學校,“包含初中和高中,新加坡叫直通車學校。”

謝美華撰文稱,新加坡的移民政策非常有效,1970~1980年,新加坡接受的凈移民數(shù)僅2.4萬人,但在1980~2009年的30年間,新加坡接受的移民約為164萬人,占2009年新加坡人口總數(shù)的近33%。謝美華估計這其中約130萬是華人移民,主要來自馬來西亞和中國。

這些移民包括了高端專業(yè)人才、留學生、普通技術(shù)人才移民、投資移民等。

新加坡的移民政策,往往會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況隨時調(diào)整。比如桓曉明用2年半拿到PR,洪瀾用4年。而在2006年,由于新加坡移民政策更為寬松,大量移民涌入新加坡,洪瀾說,很多專業(yè)人才甚至在工作合約未到期前就拿到了PR。“我們當時是大約要2個工作合約后才能拿到PR。”洪瀾說。

也就是從2006年起,洪瀾發(fā)覺中文的使用明顯多了起來,咖啡店、餐館的小妹也都是中國人。在馬路上等紅燈的時候,洪瀾都會覺得恍惚,因為滿耳鄉(xiāng)音,似乎身處中國。而2000年剛來新加坡的時候,外來移民還不是很多。

而在洪瀾來到新加坡的2000年,因為經(jīng)濟形勢不太好,新加坡的很多企業(yè)都選擇不再和來自中國的就業(yè)者續(xù)約。桓曉明就是在這一年合同到期后沒有拿到建屋發(fā)展局的續(xù)約,但因為已經(jīng)拿到綠卡,他轉(zhuǎn)而在其他公司就職。“那些沒拿到綠卡的,因為沒有工作合約,無法持有就業(yè)準證,就只能回國?！被笗悦髡f。

雖然已經(jīng)擁有了永久居留權(quán),但桓曉明并沒有資格購買一手的組屋。1999年,桓曉明從二手組屋市場上購買了一套兩室一廳,花費了12萬新幣。

“按照規(guī)定,新加坡公民可以購買兩次一手組屋,也可以幾年后將組屋在二手市場上賣掉獲取增值收益?！倍讷@得PR前,移民只能租房或者桓曉明購買的這套組屋,按照同地段同規(guī)模的一手組屋相比,價格是翻倍的,但同樣會比同地段同規(guī)模的商品房便宜30%~50%。

收緊的移民政策

越來越多的移民涌入新加坡,為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型帶來了強有力的支撐,但隨著近年來新加坡經(jīng)濟增速放緩、競爭加劇以及人口老齡化,反移民和外來勞工的情緒日益加強。

2011年大選期間,有調(diào)查機構(gòu)曾總結(jié)新加坡選民的五大不滿,分別是外來移民增多、通貨膨脹、貧富差距擴大、房價過高以及政治不開放,其中移民問題和社會不公首當其沖。這也被認為是2011年大選中執(zhí)政黨人民行動黨得票率創(chuàng)新低的主要原因。

據(jù)新加坡勞工部的數(shù)據(jù),截至2011年,外籍工人占新加坡勞動力的比重為33%。很多高教育水平的外籍勞工在新加坡企業(yè)中擔任要職。新加坡的服務(wù)、建筑、制造等行業(yè)也對外籍勞工依賴度較高。

此后,新加坡政府再度收緊移民政策,明顯減少了外來人才的引進,勞工準入門檻不斷提高,公民與PR的權(quán)益差別也不斷加大。

2013年新加坡國家人口及人才署發(fā)表人口政策白皮書,提出為維持人口增長及競爭力,未來將每年輸入1.5萬~2.5萬名新移民,目標在2020年將整體人口提升至600萬,并于2030年達到650萬~690萬水平。

報告引發(fā)強烈反響,不少新加坡人認為政府沒有處理好新移民急增所帶來的住屋、交通及環(huán)境擁擠問題,國家正逐漸喪失獨立民族性。

對待新移民的態(tài)度,也影響了國家的相關(guān)政策。2013年,新加坡區(qū)分公民與永久居民權(quán)益的政策進一步擴大至購屋、醫(yī)療保險及學費等領(lǐng)域,平均每兩個月就有一個新政策出臺或宣布。

比如2013年8月,新加坡國家發(fā)展部對PR實施購屋限制,規(guī)定外籍人士成為新加坡永久居民后,須等3年才能在公開市場購買轉(zhuǎn)售組屋,以進一步穩(wěn)定組屋轉(zhuǎn)售市場。

另外,“很多公民認為本來孩子小學入學時上名校的機會很大,卻被移民的孩子占了,覺得自己的國家沒有更多顧及公民的感受,因此呼吁政府調(diào)整小學招生規(guī)則?！焙闉懻f,規(guī)則修改后,外國學生上本地知名小學的機會就變得非常小。

而政策的收緊,或許會對新加坡的未來競爭力產(chǎn)生損害。英媒曾報道稱,在未來五年內(nèi),新加坡退休人數(shù)將超過開始工作人數(shù)。到了2025年,新加坡人口數(shù)量將會縮減。而外來移民的被迫減少,正成為新加坡經(jīng)濟發(fā)展的一個難題:雇用員工變得更加困難,許多公司搬離新加坡,新加坡的繁榮經(jīng)濟將一去不復返。

新移民的融入

英媒援引的數(shù)字顯示,2014年新加坡外來勞工人數(shù)被削減,只剩2.6萬人。這是2011年的1/3。報道稱,新加坡向來被認為是商業(yè)友好型國家,但是其對外來勞工的限制已使本國的勞動力危機更加嚴重,特別是在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)還有建筑行業(yè)。

8月3日的《聯(lián)合早報》報道稱,新加坡總理李顯龍在名為《與總理對話》的訪談節(jié)目中表示,“如果沒有外籍工人,我國的經(jīng)濟會受到?jīng)_擊,進而影響生活。如果我們有很多外籍工人,經(jīng)濟將表現(xiàn)不俗,但卻會有其他社會壓力,這些非常真實卻無法被接受的社會問題必須嚴肅看待。”

李顯龍說,作為政府,必須處理這個課題,其中沒有簡單的選擇。但是,李顯龍也表示,政府其實也可力求在身份認同、經(jīng)濟發(fā)展和各種需求之間找到一個平衡點,每隔幾年檢討并調(diào)整政策。

為使新移民更好融入新加坡社會,新加坡政府于2009年4月成立了新加坡國民融合理事會(NIC)。國民融合理事會提出“三開口號”,即“開放門戶、敞開胸懷、開闊思想”,并制定具體措施,協(xié)助新移民更好融入社會。

與此同時,宗鄉(xiāng)社團也成為一個重要的角色。1986年,在政府的支持下,由福建會館、潮州八邑會館、廣東會館、南洋客屬總會、海南會館、三江會館及福州會館聯(lián)合發(fā)起了新加坡宗鄉(xiāng)會館聯(lián)合總會。該總會官網(wǎng)顯示,目前已有205個會員團體社團。

2008年,洪瀾和一個新加坡當?shù)厝私Y(jié)婚,自己的兩個孩子也都成為新加坡公民,由此開始更深入融入當?shù)厣鐣?/p>

和先生一起,洪瀾加入了福建會館,在會館里,洪瀾說,大家會在工作和生活上互相幫助?！白鳛闀T,再加上一定的義工時間,子女還有機會就讀會館下面的學校。”

洪瀾說,大部分新加坡人都很善良友好,大部分新移民也都是努力積極向上,熱愛新加坡也愿意為社會做貢獻?！靶乱泼衿鋵嵑芟肴谌胄录悠?但和小時候玩游戲一樣,一個團體也不會那么快接受新成員,要隨著時間的推移會慢慢改變。”洪瀾對這些情緒表示理解。