“我下午走訪了我們當(dāng)?shù)丶徔?、食品、鋼鐵、造船、造紙、軸承座與傳動(dòng)件、醫(yī)藥化工等龍頭企業(yè)，今年只有食品與醫(yī)藥化工效益好，紡織與鋼鐵微利，其他行業(yè)虧損嚴(yán)重?！?0月22日，東部省份一位地方稅務(wù)局人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也許比財(cái)政數(shù)據(jù)報(bào)表反映的情況更糟糕。

近日，財(cái)政部發(fā)布9月份全國(guó)財(cái)政收支情況，財(cái)政收入延續(xù)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，比去年同期只增長(zhǎng)了6.3%。其中，稅收收入8007億元，同比增長(zhǎng)2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長(zhǎng)27.1%。

記者注意到，受經(jīng)濟(jì)增速下行影響，今年以來(lái)財(cái)政收入增速一直偏低，三季度全國(guó)財(cái)政收入同比增速都只有百分之六點(diǎn)幾，但非稅收入?yún)s從8月份開(kāi)始突然發(fā)力，成為穩(wěn)定財(cái)政收入的主力。

制約財(cái)政政策

9月財(cái)政收支數(shù)據(jù)如市場(chǎng)預(yù)期延續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)。

財(cái)政部10月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月全國(guó)財(cái)政收入9953億元，比去年同月增加591億元，同比增長(zhǎng)6.3%。其中，中央財(cái)政收入4482億元，同比增長(zhǎng)5.9%;地方財(cái)政收入(本級(jí))5471億元，同比增長(zhǎng)6.6%。

記者發(fā)現(xiàn)，9月份財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)今年以來(lái)第二次回落至1萬(wàn)億以下區(qū)間，僅高于8月份的9109億元。

此外，9月財(cái)政收入增速創(chuàng)2008年9月以來(lái)的新低。數(shù)據(jù)顯示，2009年9月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)33%;2010年9月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.1%;2011年9月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)17.3%;2012年9月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)11.9%;2013年9月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.4%。

財(cái)政部分析稱，9月全國(guó)財(cái)政收入延續(xù)上月以來(lái)增幅偏低態(tài)勢(shì)，中央財(cái)政收入增幅偏低主要是受出口退稅增加、國(guó)內(nèi)增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增幅偏低影響;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)與上月持平，比去年同期增幅回落，主要受房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅回落等因素的影響。

實(shí)際上，受房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額下滑影響，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其中，9月房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅下降4.7%，比8月7.4%的降幅收窄。9月契稅同比下降11.1%，連續(xù)兩個(gè)月下降，降幅比8月擴(kuò)大了9.6個(gè)百分點(diǎn)。耕地占用稅增速由8月的同比增長(zhǎng)6.5%轉(zhuǎn)為同比下降17.6%。此外，9月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅下降21.1%。

上述地方稅務(wù)局人士對(duì)記者表示，房地產(chǎn)相關(guān)稅收大幅下滑與行業(yè)不景氣有關(guān)，也與地方稅局征管不力、企業(yè)漏繳有關(guān)。因此該省從10月20日起開(kāi)始一輪建筑與房地產(chǎn)業(yè)稅務(wù)清查行動(dòng)，查出問(wèn)題將對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年三季度GDP增速只有7.3%，為前三季度同比增速最低。9月份固定資產(chǎn)投資增速、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速，PPI指數(shù)都繼續(xù)下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%，為年內(nèi)次低。

經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)政收入的主體稅種上表現(xiàn)明顯，9月份國(guó)內(nèi)增值稅2689億元，同比增長(zhǎng)7.1%，扣除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入后增長(zhǎng)4%。營(yíng)業(yè)稅1139億元，同比下降2.4%，考慮營(yíng)改增收入轉(zhuǎn)移因素后增長(zhǎng)4.2%，企業(yè)所得稅657億元，同比下降5.6%，扣除一次性特殊因素后小幅增長(zhǎng)。

中國(guó)人民大學(xué)教授宋立接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，財(cái)政數(shù)據(jù)是宏觀經(jīng)濟(jì)情況的反映，在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，財(cái)政收入增速下降是正常的。“按理說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，財(cái)政政策應(yīng)適當(dāng)寬松，但目前收入的下降一定程度上對(duì)政策造成了制約?！?/p>

宋立認(rèn)為，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用，主要方向包括結(jié)構(gòu)性減稅，加速固定資產(chǎn)折舊促進(jìn)設(shè)備更新改造，增加企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助，以及加大民生方面投資力度。

收入質(zhì)量引擔(dān)憂

9月份財(cái)政收入還有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是非稅收入的大幅增長(zhǎng)。

實(shí)際上，非稅收入從8月份開(kāi)始增速大幅上行，8月份全國(guó)非稅收入1822億元，同比增長(zhǎng)26.6%。

對(duì)此，財(cái)政部認(rèn)為，中央非稅收入增長(zhǎng)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)上繳收入增加;地方非稅收入主要是部分地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置收入等增加。

但前述稅務(wù)局人士對(duì)財(cái)政部的數(shù)據(jù)持保留態(tài)度，在他看來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能比財(cái)政數(shù)據(jù)報(bào)表反映的情況更糟糕，他稱，“非稅收入的大幅增長(zhǎng)有可能來(lái)源于罰沒(méi)收入?！?/p>

一位地方財(cái)政局預(yù)算科人士對(duì)本報(bào)記者表示，9月份財(cái)政收入情況反映了以下問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)處于低迷狀況仍沒(méi)好轉(zhuǎn);其次是財(cái)政收入質(zhì)量不高;三是收入增長(zhǎng)有人為拉動(dòng)的痕跡，部分可能存在地方虛收空轉(zhuǎn)非稅收入維持財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

所謂財(cái)政空轉(zhuǎn)，包括稅收空轉(zhuǎn)和非稅收入空轉(zhuǎn)。稅收空轉(zhuǎn)主要是指政府通過(guò)預(yù)征稅款、實(shí)行完稅獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)償出借財(cái)政資金給應(yīng)稅單位繳稅的做法。實(shí)際上是，資金以稅款的名義經(jīng)過(guò)納稅人、銀行、稅務(wù)局、財(cái)政局周轉(zhuǎn)一圈后，又回到其原始位置的周轉(zhuǎn)活動(dòng)。

據(jù)了解，稅款空轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)的前提是稅收的征收權(quán)和支出權(quán)為同一財(cái)政層級(jí)，比如說(shuō)地方稅種。地方非稅收入也容易被人為調(diào)整。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光近日在天和智庫(kù)的一次沙龍上對(duì)記者表示，他了解天津一家效益非常好的民營(yíng)企業(yè)，為了幫區(qū)政府完成稅收任務(wù)通過(guò)貸款給政府交稅，而當(dāng)?shù)卣S后通過(guò)完稅獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等政策把錢(qián)又返回到企業(yè)，企業(yè)再還給銀行。如此一轉(zhuǎn)，政府賬面上收入增加了，但實(shí)際上是空的。

“財(cái)政空轉(zhuǎn)的問(wèn)題一直存在，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政收入壓力較大的時(shí)候就容易出現(xiàn)。”李煒光稱，財(cái)政空轉(zhuǎn)是納稅人、銀行、稅務(wù)局等多方配合完成的游戲。

天和智庫(kù)(北京)經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)龔成鈺稱，根據(jù)他在南北方一些市縣的調(diào)研了解，財(cái)政空轉(zhuǎn)率高達(dá)15%。

實(shí)際上從1-9月累計(jì)財(cái)政收入來(lái)看，非稅收入增速也大幅高于稅收增速。1-9月，全國(guó)財(cái)政收入106362億元，比去年同期增長(zhǎng)8.1%。非稅收入15667億元，同比增長(zhǎng)12.1%。其中，中央非稅收入3054億元，增長(zhǎng)11.6%;地方非稅收入12613億元，增長(zhǎng)12.2%。

華泰宏觀研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家俞平康分析認(rèn)為，三季度以來(lái)，微刺激的中心由財(cái)政政策向貨幣政策轉(zhuǎn)移。他在研究報(bào)告中稱，與財(cái)政“鐵公基”緊密相關(guān)的行業(yè)“鐵路、航空與傳播設(shè)備制造業(yè)”明顯在4月份開(kāi)始發(fā)力上升，至7月份見(jiàn)頂，然后到8月份急劇下降。隨著財(cái)政刺激的減弱，各個(gè)行業(yè)的預(yù)期有所惡化。

華泰宏觀預(yù)計(jì)，今年四季度的經(jīng)濟(jì)政策仍將以定向的貨幣政策為主，而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的改善，全面降息的概率正在減校